Dictamen del CES al Anteproyecto de Ley de Subvenciones
El CES estima la iniciativa de afrontar en nuestra región el proceso legislativo de regulación del ámbito subvencional, en desarrollo de la regulación estatal, que con valor de legislación básica, se ha realizado en la Ley 38/2003, General de Subvenciones. En consecuencia, el Anteproyecto que se informa respeta los artículos básicos de esta Ley estatal, recogiendo la totalidad de su contenido con pocas innovaciones. Asimismo, persigue, respetando las directrices y criterios establecidos por la norma básica, desarrollar la misma con arreglo a las peculiaridades e intereses de Cantabria.
Como observaciones particulares al articulado, el CES se detiene en la regulación del régimen de garantías, que constituye una novedad en este texto, frente a la remisión reglamentaria que realiza la normativa estatal. En concreto, se excepciona a las entidades locales del régimen general, eximiéndolas de la exigencia de prestación de garantías o avales, tanto cuando sean beneficiarias, como cuando actúen como entidades colaboradoras. Este Consejo quiere resaltar la especial importancia que este régimen regulador tiene para los agentes sociales que solicitan subvenciones, fundamentalmente en materias de formación, ayudas a los sectores más necesitados e incluso colaboración internacional. Por esta razón, se propone que se excluya también de la presentación de garantías a los agentes sociales, en concreto patronal y sindicatos más representativos, debido a la labor social que desempeñan. También se pide por la especial incidencia socioeconómica que tienen las labores subvencionadas.
Otra de las recomendaciones del CES hace referencia a la subcontratación de las actividades subvencionadas por las personas beneficiarias. Para este Consejo es importante delimitar qué se entiende por subcontratación, por ejecución total o parcial, y por gastos, dada la arbitrariedad que estos términos implican. Por ello, se solicita que se acoten mediante la correspondiente norma reglamentaria de desarrollo. Esta regulación sería aclaratoria y perfectamente compatible con el carácter básico de la norma estatal.
El Dictamen también aborda la regulación de las responsabilidades y sanciones por infracciones. El CES considera contrario a ordenamiento que una persona socia de una entidad mercantil responda por infracciones cometidas por dicha sociedad. En todo caso, el CES entiende que esta responsabilidad alcanzaría solamente a los órganos gestores de la sociedad.
Igualmente, el texto sometido a consulta establece, como novedad, una reducción de un 20% en el importe de la sanción, en el caso de pago en periodo voluntario sin haberse interpuesto recurso. Se valora de manera positiva esta medida introducida, aunque el CES propone el incremento de este porcentaje de reducción, en la línea de otras regulaciones sancionadoras, y en concordancia con las sugerencias realizadas por este Consejo en anteriores Dictámenes.
Finalmente, este Consejo hace especial hincapié en la necesidad de desarrollar reglamentariamente la norma estudiada, para completar la regulación y evitar inseguridades jurídicas en la aplicación de la misma.
Por todo ello y atendiendo a las demás sugerencias recogidas en el Dictamen, el Consejo Económico y Social de Cantabria emite Dictamen favorable sobre el Anteproyecto de Ley de Subvenciones, que el Gobierno regional le remitió el pasado 5 de abril.
