Dictamen del CES al Anteproyecto de Ley de Protección Civil
El objeto de la Ley es regular y ordenar la acción pública en materia de protección civil y atención de emergencias en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria, así como los derechos y los deberes de los ciudadanos. En cuanto a estos últimos, todos los ciudadanos están obligados a obedecer las órdenes e instrucciones impartidas por las autoridades competentes en materia de protección civil.
El texto sometido a consulta limita estos deberes de acuerdo a los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad. Además, se hace responsable a la autoridad que haya dictado las órdenes en el caso en que exista vulneración de tales principios, salvo que el exceso sea únicamente imputable a las actividades de ejecución. El CES considera necesario que dicha exclusión de responsabilidad sea omitida, pues vulnera el ordenamiento vigente, ya que la autoridad competente tiene el deber de coordinar y dirigir la ejecución, no pudiendo eliminarse su responsabilidad directa frente al perjudicado.
Asimismo, el CES echa en falta una previsión específica sobre la necesaria puesta en marcha en el año 2009 de la llamada electrónica al 112. Esta implementación permitirá la adaptación a mecanismos electrónicos de alerta de emergencias como el aprobado por la Comisión Europea y la industria automovilística en febrero de este año. Se trata de un aparato incorporado en el vehículo, que transmitiría una señal en caso de accidente por tecnología satélite, alertando a los servicios de emergencia de la localización exacta del accidente, y facilitando la hora de la colisión y la identificación del vehículo. Otra de las posibles aplicaciones es la habilitación del servicio para personas con discapacidad auditiva o de fonación mediante la comunicación de emergencias por internet, por ejemplo. Tal y como señala el CES, esta Ley es una ocasión perfecta para ampliar el servicio al ciudadano, modernizando las comunicaciones con las Administración Pública.
Otra de las recomendaciones hace referencia a la celebración de espectáculos y actividades recreativas en los que se prevea una gran presencia de personas, que deberán ser puestos en conocimiento y controlados previamente por la autoridad competente en materia de protección civil. En opinión del CES, sería necesaria la delimitación reglamentaria de los criterios generales para el desarrollo de la obligación recogida en este precepto, consiguiendo así una mayor seguridad jurídica en el ejercicio de un derecho constitucional como el de reunión y asociación.
El Anteproyecto de Ley también contempla un organismo de nueva creación, la Comisión de Protección Civil de Cantabria. En ella estarán representadas, la Administración General del Estado, la Administración de la Comunidad Autónoma y las entidades locales de Cantabria. El CES sugiere, además, que estén presentes en dicha comisión los representantes de los agentes económicos y sociales de la región.
Finalmente, este Consejo considera que la Ley delega muchos e importantes aspectos a una futura regulación reglamentaria, por lo que, añade, es especialmente importante que este Reglamento se apruebe con prontitud, o se corre el riesgo de que haya vacío normativo en aspectos esenciales.
Por todo ello y atendiendo a las demás sugerencias recogidas en el Dictamen, el Consejo Económico y Social de Cantabria emite Dictamen favorable sobre el Anteproyecto de Ley de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Cantabria, que el Gobierno regional le remitió el pasado 9 de junio.
