Dictamen del CES al Anteproyecto de Ley de Ordenación Sanitaria
El Consejo Económico y Social (CES) ha emitido Dictamen sobre el anteproyecto de Ley de Ordenación Sanitaria de Cantabria, que la Consejería de Sanidad le remitió el pasado 15 de mayo. El CES destaca del texto su corrección técnica, su voluntad de regular un amplio elenco de aspectos y su pretensión de ordenar y coordinar los tres ámbitos esenciales de la Sanidad. Estos ámbitos son la población (los pacientes), los proveedores de la atención sanitaria (profesionales) y los aseguradores de la atención sanitaria.
Por lo que se refiere al primero de ellos, al tratamiento al ciudadano, es correctísimo, en opinión del CES. "La Ley desarrolla un amplísimo y sorprendente elenco de derechos. Supone la parte más sustancial del anteproyecto y constituye un avance en relación con otras legislaciones comparadas tanto en extensión como en contenido".
Del grupo de los profesionales, el Dictamen considera que la regulación que se realiza sobre los mismos es la más somera, y la que mayores problemas va a plantear. Se anuncia el establecimiento de un modelo de carrera profesional, pero sin avanzar nada más que una voluntad de acometer los necesarios procesos de adaptación. Además, añade el CES, "no se avanza en la consecución de un Estatuto Marco que debería estar ultimado a nivel estatal".
Por lo que se refiere al tercer grupo, los aseguradores de atención sanitaria, la Ley tiene una vocación de coordinación y colaboración con la Sanidad de titularidad privada. No obstante, y como se sugiere en el articulado, no se logra con acierto el determinar qué títulos de la Ley son de aplicación a la Sanidad privada y cuáles no. Tal y como señala el Consejo en su Dictamen, "este aspecto es crucial y debe quedar expuesto en el texto con meridiana claridad ya que se fijan numerosísimos derechos y obligaciones, de los cuales se hace preciso saber con nitidez su ámbito de aplicación".
El cuanto al desarrollo reglamentario que plantea el texto, este Consejo estima que es excesivo y que para dicha reglamentación no se fija un plazo de ejecución.
Especial referencia merece la delegación reglamentaria que se hace en materia de fijación de plazos para las intervenciones quirúrgicas. Este aspecto, según este Consejo, "es uno de los que más importa a la opinión pública, por lo que debe ser una meta a conseguir en el plazo de tiempo más breve posible, sin que se convierta en una simple utopía".
En cuanto a la futura eficiencia del Sistema Sanitario Público de Cantabria, este Órgano consultivo, manifiesta su preocupación sobre el logro de los adecuados niveles de eficiencia y calidad en los servicios sanitarios. "La Administración regional debe erigirse en responsable de la financiación y calidad final. Para ello deberán introducirse los adecuados sistemas de control e incentivación".
Asimismo, el anteproyecto de Ley enumera una serie de fuentes de financiación del Sistema. El Consejo estima que se deben añadir expresamente los ingresos derivados de las multas consecuencia de las infracciones sanitarias.
Otra de las recomendaciones hace referencia a la figura del Defensor del Pueblo. El texto sometido a Dictamen regula una Unidad de atención al usuario del Sistema Autonómico de Salud. Al CES le asaltan grandes dudas en cuanto a su viabilidad e independencia, por lo que insta al Gobierno regional a crear la figura del Defensor del Pueblo, previsto en el Estatuto de Autonomía de Cantabria.
Por último, y como eje básico de la ordenación sanitaria, el anteproyecto de Ley establece la aprobación del Plan de Salud de Cantabria, "instrumento de planificación y ordenación del Sector, del que este Consejo valora muy positivamente se exija el previo Dictamen del CES".
